武漢市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法

　　湖北省武漢市人民政府

　　(2012年11月6日市人民政府令第232號(hào)發(fā)布，根據(jù)2013年12月2日《市人民政府關(guān)于修改〈武漢市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法〉的決定》修訂公布)

　　第一章總則

　　第一條為加強(qiáng)城市管理，做好城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》、《武漢市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、法規(guī)以及《國(guó)務(wù)院法制辦公室關(guān)于在湖北省武漢市開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的復(fù)函》(國(guó)法函〔2001〕137號(hào))精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于本市下列區(qū)域：

　　(一)江岸、江漢、硚口、漢陽(yáng)、武昌、洪山、青山區(qū)和武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、武漢化學(xué)工業(yè)區(qū);

　　(二)蔡甸、江夏、東西湖、漢南、黃陂、新洲區(qū)的建成區(qū)和都市發(fā)展區(qū)及經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的其他區(qū)域。

　　第三條市城市管理執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)全市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查工作。

　　區(qū)城市管理執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的具體實(shí)施工作。

　　武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)和武漢化學(xué)工業(yè)區(qū)的城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)，受市城市管理執(zhí)法部門(mén)的委托,負(fù)責(zé)本管理區(qū)域內(nèi)的城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的具體實(shí)施工作。

　　第四條市、區(qū)城市管理執(zhí)法部門(mén)(以下統(tǒng)稱城市管理執(zhí)法部門(mén))按照本辦法的規(guī)定，集中行使有關(guān)市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政管理、環(huán)境保護(hù)管理、工商行政管理、公安交通管理方面的行政處罰權(quán);城市管理行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，原有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)不得再行使，仍然行使的，其作出的行政處罰決定一律無(wú)效。

　　第五條城市管理執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法人員定期交流輪崗制度，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，切實(shí)提高行政執(zhí)法水平。

　　第二章 市容環(huán)境衛(wèi)生管理

　　第六條有下列違反市容管理規(guī)定行為的，責(zé)令限期改正，并處以罰款：

　　(一)在城市主要道路臨街建筑物的陽(yáng)臺(tái)和窗外堆放、晾曬、吊掛有礙市容的物品的，處50元以上300元以下罰款;

　　(二)在城市道路或者其他公共場(chǎng)所、設(shè)施上涂寫(xiě)、刻畫(huà)的，按照每處50元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款;指使涂寫(xiě)、刻畫(huà)的，處5000元以上10000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處10000元以上30000元以下罰款;

　　(三)未經(jīng)城市管理執(zhí)法部門(mén)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容張貼、懸掛宣傳品，或者戶外廣告和宣傳品過(guò)時(shí)、破舊沒(méi)有及時(shí)清除的，處50元以上500元以下罰款。擅自組織張貼、懸掛宣傳品的，處5000元以上10000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處10000元以上30000元以下罰款;

　　(四)未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)的要求和期限設(shè)置戶外廣告的，責(zé)令限期拆除或者改正，可按照每平方米2000元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，但罰款最高不超過(guò)100000元;逾期未拆除或者改正的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行;

　　(五)出店經(jīng)營(yíng)的，按照超出面積每平方米300元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，但罰款最高不超過(guò)20000元;

　　(六)其他違反市容管理規(guī)定的行為，按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　第七條有下列違反環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定行為的，責(zé)令限期改正，并處以罰款：

　　(一)隨地吐痰、便溺，亂扔瓜果皮核、紙屑、飯盒、煙蒂、飲料罐、口香糖、塑料袋等廢棄物的，處50元罰款;

　　(二)亂倒污水，亂扔動(dòng)物尸體等廢棄物的，處50元以上200元以下罰款;

　　(三)未按照規(guī)定傾倒糞便的，處50元以上500元以下罰款;

　　(四)單位和個(gè)人將生活垃圾傾倒在非指定場(chǎng)所的，對(duì)個(gè)人處50元以上200元以下罰款，對(duì)單位按照每立方米100元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款;

　　(五)生活垃圾清運(yùn)單位擅自將生活垃圾傾倒在非指定場(chǎng)所的，處200元以上1000元以下罰款;

　　(六)市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位未履行清掃保潔責(zé)任，清掃保潔不符合要求的，按照簽訂的責(zé)任書(shū)或者合同的約定處理;

　　(七)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站未按照規(guī)定時(shí)間對(duì)社會(huì)開(kāi)放或者內(nèi)外環(huán)境不潔的，處1000元以上3000元以下罰款;

　　(八)科研、醫(yī)療、牲畜屠宰、生物制品等單位將產(chǎn)生的有毒有害廢棄物混入生活垃圾或者亂倒亂扔的，處500元以上2000元以下罰款;

　　(九)在道路或者公共場(chǎng)所焚燒樹(shù)葉、垃圾的，處50元以上200元以下罰款;

　　(十)在道路或者公共場(chǎng)所拋撒、焚燒紙課、冥票等喪葬用品的，處50元罰款;

　　(十一)改建、裝修房屋產(chǎn)生的渣土未按照規(guī)定清除的，處50元以上200元以下罰款;

　　(十二)其他違反環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為，按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　第八條有下列違反施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定行為的，責(zé)令限期改正，并處以罰款：

　　(一)當(dāng)街沖洗石料、在施工現(xiàn)場(chǎng)外堆放建筑材料的，處500元以上2000元以下罰款;

　　(二)運(yùn)輸散裝、流體貨物或者垃圾撒漏或者車(chē)輪帶泥污染道路的，按照被污染面積每平方米100元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款;

　　(三)擅自將建筑垃圾、渣土等廢棄物堆放或者傾倒在非指定場(chǎng)所的，對(duì)單位處5000元以上50000元以下罰款，對(duì)個(gè)人處50元以上200元以下罰款。

　　第九條在城市道路、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所沖洗車(chē)輛的，責(zé)令限期改正，并處500元以上2000元以下罰款。

　　第十條未取得營(yíng)運(yùn)資質(zhì)，從事清掃保潔的，責(zé)令改正，并處5000元以上10000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處10000元以上30000元以下罰款。未經(jīng)許可擅自從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)模瑢?duì)單位處5000元以上30000元以下罰款，對(duì)個(gè)人處1000元以下罰款。

　　第十一條“門(mén)前三包”責(zé)任單位未履行職責(zé)的，責(zé)令限期改正，并處50元以上500元以下罰款。

　　第十二條有下列違反環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和管理規(guī)定行為的，責(zé)令限期改正，并處以罰款：

　　(一)未按照規(guī)定配套建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，責(zé)令限期補(bǔ)建，情節(jié)嚴(yán)重的，可以處環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)費(fèi)1倍以下的罰款;

　　(二)擅自拆除環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，或者未按照批準(zhǔn)的拆遷方案進(jìn)行拆遷的，責(zé)令賠償損失，并處2000元以上10000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，可以處10000元以上20000元以下罰款;

　　(三)隨意封閉、損毀環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，責(zé)令賠償損失，并處2000元以上10000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，可以處10000元以上20000元以下罰款。

　　第十三條對(duì)不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施，責(zé)令限期改造或者拆除;逾期未改造或者拆除的，依照法定程序強(qiáng)制拆除，并按照每平方米100元至300元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。

　　第三章 城市綠化管理

　　第十四條有下列損壞城市綠化及其設(shè)施行為的，責(zé)令停止侵害，并對(duì)個(gè)人處50元以上300元以下罰款;對(duì)單位處500元以上2000元以下罰款，同時(shí)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人處200元以上500元以下罰款;造成損失的，責(zé)令承擔(dān)賠償責(zé)任：

　　(一)在綠地內(nèi)亂搭亂蓋和亂倒亂扔廢棄物;

　　(二)損壞花壇和綠籬;

　　(三)在草坪和花壇內(nèi)堆放物料;

　　(四)刻劃樹(shù)木、攀摘花木;

　　(五)損壞欄桿、站石、水管等綠化設(shè)施;

　　(六)在城市綠地內(nèi)設(shè)置廣告牌(欄);

　　(七)其他損壞城市綠化及其設(shè)施的行為。

　　第十五條擅自砍伐、損毀樹(shù)木的，責(zé)令賠償損失，并處賠償金額3倍以上5倍以下罰款。

　　砍伐、擅自遷移古樹(shù)名木或者因養(yǎng)護(hù)不善致使古樹(shù)名木受到損傷或者死亡的，按照有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　第十六條擅自占用城市綠化用地的，責(zé)令限期退還、恢復(fù)原狀，并自占用之日起，按照每日每平方米100元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款;逾期未退還的，依法強(qiáng)制拆除。

　　第十七條城市管理執(zhí)法部門(mén)查處的公共綠地內(nèi)的違法案件，需要責(zé)令賠償損失的，應(yīng)當(dāng)通知園林部門(mén)在5日內(nèi)提出賠償標(biāo)準(zhǔn)，由城市管理執(zhí)法部門(mén)作出處罰及賠償決定，并在執(zhí)行完畢后1個(gè)月內(nèi)將賠償金上交國(guó)庫(kù)，將有關(guān)資料移交園林部門(mén)。

　　第四章 城市道路管理

　　第十八條有下列違反城市道路占用、挖掘管理規(guī)定行為的，責(zé)令限期改正，并處20000元以下罰款;造成損失的，責(zé)令承擔(dān)賠償責(zé)任：

　　(一)擅自占用或者挖掘城市道路的;

　　(二)未按照批準(zhǔn)的位置、面積、期限占用或者挖掘城市道路的;

　　(三)占用城市道路期滿或者挖掘城市道路工程完畢后，未及時(shí)按照規(guī)定要求修復(fù)或者清理現(xiàn)場(chǎng)的。

　　第十九條有下列損害、侵占城市道路行為的，責(zé)令限期改正，并處20000元以下罰款;造成損失的，責(zé)令承擔(dān)賠償責(zé)任：

　　(一)擅自在城市道路上建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物的;

　　(二)在橋梁上架設(shè)壓力在4公斤/平方厘米(0.4兆帕)以上的煤氣管道、10千伏以上的高壓電力線和其他易燃易爆管線的;

　　(三)未對(duì)設(shè)在城市道路上的各種管線的檢查井、箱蓋或者城市道路附屬設(shè)施的缺損及時(shí)補(bǔ)缺或者修復(fù)的;

　　(四)未在城市道路施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯標(biāo)志和安全防圍設(shè)施的;

　　(五)依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施，未按照規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)的;

　　(六)緊急搶修埋設(shè)在城市道路下的管線，未按照規(guī)定補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)的;

　　(七)其他損害、侵占城市道路的行為。

　　第二十條非機(jī)動(dòng)車(chē)在人行道(含橋梁人行道)、人行天橋、過(guò)街隧道未按照規(guī)定停放的，處警告或者20元罰款。

　　機(jī)動(dòng)車(chē)未按照規(guī)定停放的，由公安交通管理部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)查處。

　　第五章 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

　　第二十一條建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的施工現(xiàn)場(chǎng)懸掛建設(shè)工程規(guī)劃許可公示牌，標(biāo)明建設(shè)工程規(guī)劃許可證(或者許可通知)審批機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)內(nèi)容，接受有關(guān)部門(mén)的檢查和監(jiān)督。

　　第二十二條對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，由城市管理執(zhí)法部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行查處。

　　第六章 工商管理

　　第二十三條對(duì)場(chǎng)外(店外)違法經(jīng)營(yíng)的無(wú)照商販，依照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》(國(guó)務(wù)院令第370號(hào))的規(guī)定予以取締，沒(méi)收違法所得，可以并處20000元以下罰款。

　　第七章 環(huán)境保護(hù)管理

　　第二十四條在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音喇叭或者采取其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客的，責(zé)令立即改正，并處1000元以下罰款。

　　第二十五條在人口集中地區(qū)露天焚燒秸稈、枯枝落葉等產(chǎn)生煙塵污染的，責(zé)令停止違法行為;情節(jié)嚴(yán)重的，可以處200元以下罰款。

　　第二十六條在人口集中地區(qū)焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革的，責(zé)令停止違法行為，并處300元以上3000元以下罰款。

　　第二十七條在室內(nèi)從事餐飲經(jīng)營(yíng)排放油煙，對(duì)附近居民的居住環(huán)境造成污染的，按照《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》的規(guī)定，責(zé)令限期改正，可以并處5000元以上20000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重，拒不改正的，處20000元以上50000元以下罰款。

　　出店和占道從事燒烤、大排檔等餐飲經(jīng)營(yíng)，致使排放油煙對(duì)附近居民的居住環(huán)境造成污染的，責(zé)令改正，可以并處100元以上1000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重，拒不改正的，處2000元以上10000元以下罰款。

　　第二十八條未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)批準(zhǔn)，施工工地在夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染施工作業(yè)的，責(zé)令改正，可以并處10000元以上30000元以下罰款;拒不改正或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處30000元以上100000元以下罰款。

　　第二十九條新建營(yíng)業(yè)性文化娛樂(lè)場(chǎng)所的邊界噪聲應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　經(jīng)營(yíng)中的文化娛樂(lè)場(chǎng)所，其經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，使其邊界噪聲不超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　違反本條第二款規(guī)定，造成環(huán)境噪聲污染的，責(zé)令改正，可以并處1000元以上5000元以下罰款;拒不改正或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處5000元以上30000元以下罰款。

　　第三十條在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用空調(diào)器、冷卻塔等可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施的，其經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)采取措施，使其邊界噪聲不超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。違反規(guī)定，造成環(huán)境噪聲污染的，責(zé)令改正，可以并處1000元以上5000元以下罰款;拒不改正或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處5000元以上 30000元以下罰款。

　　第三十一條區(qū)城市管理執(zhí)法部門(mén)在查處本《辦法》第二十八條至第三十條所涉及的噪聲污染違法行為時(shí)，區(qū)環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)提供是否為噪聲污染的技術(shù)支持。

　　第八章 其他規(guī)定

　　第三十二條城市管理執(zhí)法部門(mén)發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即改正或者限期改正;對(duì)拒不停止違法行為的，可以依法暫扣其從事違法行為所使用的工具和物品。

　　第三十三條城市管理執(zhí)法人員對(duì)暫扣的財(cái)物必須進(jìn)行登記，列具清單，由當(dāng)事人核對(duì)后簽名;對(duì)暫扣財(cái)物應(yīng)當(dāng)妥善保管，并及時(shí)報(bào)告有關(guān)負(fù)責(zé)人，依法作出處理;對(duì)違法暫扣財(cái)物造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。

　　第三十四條對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予2次以上罰款的行政處罰。

　　第三十五條城市管理執(zhí)法部門(mén)查處違法行為，需作技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)送有關(guān)法定鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，相關(guān)行政管理部門(mén)和法定鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　第三十六條城市管理執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)佩戴執(zhí)法標(biāo)志，出示執(zhí)法證件，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的程序?qū)嵤┬姓幜P。其中，適用一般程序作出行政處罰的案件，應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)違法行為之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出行政處罰決定;案情重大、疑難復(fù)雜的，經(jīng)城市管理執(zhí)法部門(mén)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)期限，但最長(zhǎng)不得超過(guò)30個(gè)工作日。

　　第三十七條城市管理執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)實(shí)行罰款決定與收繳罰款相分離的制度。除依法可以當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外，作出行政處罰決定的部門(mén)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。

　　對(duì)當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，城市管理執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、足額上繳國(guó)庫(kù)，不得截留、坐支、私分。

　　第三十八條市城市管理執(zhí)法部門(mén)對(duì)區(qū)城市管理執(zhí)法部門(mén)違法或者不當(dāng)?shù)男姓幜P決定，有權(quán)予以糾正。

　　市城市管理執(zhí)法部門(mén)對(duì)區(qū)城市管理執(zhí)法部門(mén)管轄的案件，在必要時(shí)可以直接查處。

　　第三十九條公民、法人和其他組織對(duì)城市管理執(zhí)法部門(mén)作出的行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

　　第四十條拒絕、阻礙城市管理執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　第四十一條城市管理執(zhí)法部門(mén)設(shè)立舉報(bào)電話，并向社會(huì)公布。

　　公民、法人和其他組織對(duì)城市管理執(zhí)法人員在執(zhí)法中的違法行為，有權(quán)向城市管理執(zhí)法部門(mén)或者其上級(jí)主管部門(mén)舉報(bào)，城市管理執(zhí)法部門(mén)或者其上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)查處。

　　第四十二條城市管理執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)。對(duì)應(yīng)當(dāng)履行管理職責(zé)而不及時(shí)履行，或者在執(zhí)法過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依照《武漢市執(zhí)法責(zé)任制工作條例》的規(guī)定追究違法執(zhí)法責(zé)任。

　　第九章 附則

　　第四十三條本辦法由武漢市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十四條本辦法規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十五條本辦法自2014年1月16日起施行。