最高人民法院關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定》的通知
法發(fā)[2008]7號
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
《最高人民法院關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定》（法釋[2008]1號，以下簡稱《管轄規(guī)定》）將于2008年2月1日起施行，為準(zhǔn)確把握和正確適用《管轄規(guī)定》，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、充分認(rèn)識制定實施《管轄規(guī)定》的重要意義
我國行政訴訟法頒布實施以來，各級人民法院不斷重視加強(qiáng)和積極開展行政審判工作，取得了舉世矚目的成就，為保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督、支持和促進(jìn)依法行政，維護(hù)社會的和諧與穩(wěn)定，做出了重要貢獻(xiàn)。同時也應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前影響行政審判工作發(fā)展的因素還不同程度存在，其中司法環(huán)境不理想仍然是一個比較突出的問題，一些地方政府和行政管理部門不理解、不配合、不尊重甚至干預(yù)人民法院受理和審判行政案件的現(xiàn)象還沒有得到很好解決，影響了人民法院獨(dú)立、公正行使司法審查權(quán)和行政審判職能作用的發(fā)揮。黨中央、國務(wù)院對于加強(qiáng)和改進(jìn)行政審判工作極為重視，并對積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政訴訟改革，通過探索完善行政案件管轄制度改革措施，保障人民法院依法獨(dú)立公正行使行政審判職能提出了明確要求。《管轄規(guī)定》是最高人民法院深化司法制度改革的一項重要措施，對于進(jìn)一步改善行政審判司法環(huán)境，保證人民法院依法獨(dú)立公正審理行政案件，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。各級人民法院要深刻理解制定實施《管轄規(guī)定》的重要意義，在審判實踐中認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二、執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意處理好的幾個問題
一是以確保獨(dú)立公正審判為目標(biāo)。行政案件管轄制度改革的目的在于防止和排除不當(dāng)干預(yù)，使人民法院能夠獨(dú)立公正地受理和審理行政案件。因此，在如何確定案件管轄問題上，必須以是否有利于保證人民法院獨(dú)立公正審判為標(biāo)準(zhǔn)。對于可能存在影響審判獨(dú)立和公正司法情形的案件，下級人民法院應(yīng)當(dāng)主動報請上級人民法院管轄或者指定管轄，上級人民法院要依照《管轄規(guī)定》及時作出指定管轄或者提級管轄的決定。
二是當(dāng)事人起訴和人民法院決定相結(jié)合。《管轄規(guī)定》在指定管轄和提級管轄的啟動上賦予了當(dāng)事人一定選擇權(quán)，但最終是否要實行指定管轄或者提級管轄，必須由人民法院作出決定。公民、法人或者其他組織以案件重大、復(fù)雜為由或者認(rèn)為有管轄權(quán)的基層人民法院不宜行使管轄權(quán)，可以直接向中級人民法院起訴。對于當(dāng)事人的起訴，中級人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際情況和案件具體情況確定案件的管轄，對于可能存在影響公正審理事由的，應(yīng)當(dāng)指定本轄區(qū)其他基層人民法院管轄或者決定自己審理；如果認(rèn)為被告所在地人民法院能夠保證案件審理的公正與效率，也可以書面告知起訴人向有管轄權(quán)的基層人民法院起訴。
三是以指定管轄為主，以提級管轄為輔。實踐證明，適當(dāng)提高個別行政案件的審級對于保證公正審理案件是必要的，同時也要堅持和體現(xiàn)將矛盾和爭議解決在基層的原則和精神。《管轄規(guī)定》在對中級人民法院管轄的第一審行政案件適度進(jìn)行調(diào)整的同時，重點對中級人民法院指定管轄作了規(guī)定。各地在執(zhí)行過程中應(yīng)當(dāng)堅持以指定管轄為主，確有必要時再選擇提級管轄，盡可能將行政爭議化解在基層。
四是兼顧方便訴訟與案件平衡。指定管轄可能會給當(dāng)事人帶來一定程度的不便，因此在確定管轄法院時，應(yīng)當(dāng)盡可能采取就近原則。地處邊遠(yuǎn)、交通不便的地方，應(yīng)當(dāng)考慮當(dāng)事人的困難和負(fù)擔(dān)，必要時可以征求當(dāng)事人的意見。同時，還應(yīng)注意通過指定管轄，適當(dāng)均衡各基層人民法院審理行政案件的工作量，使司法資源得到合理配置。
五是防止法院之間固定對應(yīng)管轄。中級人民法院在指定管轄法院時，應(yīng)當(dāng)盡量避免兩個人民法院之間形成規(guī)律性的固定對應(yīng)管轄，防止因此而產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，影響指定管轄作用的發(fā)揮。
六是立案和審判機(jī)構(gòu)協(xié)同配合。行政案件的立案受理和管轄涉及的問題往往比較復(fù)雜，鑒于行政審判庭對受案范圍和起訴條件的把握較為熟悉，對轄區(qū)法院的司法環(huán)境、行政案件質(zhì)量及行政審判力量配置等情況更為了解，在決定案件管轄問題時，立案庭和行政審判庭要加強(qiáng)溝通配合，對如何確定管轄法院立案庭應(yīng)當(dāng)在主動征求行政庭意見后作出決定。高級人民法院和中級人民法院要結(jié)合本地實際，對行政案件管轄工作分工和銜接問題制定相應(yīng)的具體措施。
七是以改善和優(yōu)化基層司法環(huán)境為重點。從實踐情況看，行政審判遇到干擾相對較多的是基層人民法院。《管轄規(guī)定》重點對基層人民法院管轄的第一審行政案件的指定管轄和級別管轄問題作出規(guī)定。中級人民法院和高級人民法院管轄的第一審行政案件，需要由上一級人民法院審理或者指定管轄的，可以參照本規(guī)定辦理。
八是規(guī)范和統(tǒng)一案件管轄相關(guān)司法文書。執(zhí)行《管轄規(guī)定》涉及相關(guān)司法文書的制作。為了規(guī)范和統(tǒng)一案件管轄相關(guān)司法文書，本通知后附有行政案件管轄的相關(guān)司法文書樣式，供各級人民法院試行。試行中如有問題，及時向我院反映。
三、認(rèn)真抓好《管轄規(guī)定》的貫徹執(zhí)行
《管轄規(guī)定》雖然條款不多，但是其對于行政訴訟制度改革的力度較大，由此產(chǎn)生的社會影響力也將是深遠(yuǎn)的。各級人民法院要充分認(rèn)識領(lǐng)會《管轄規(guī)定》的精神實質(zhì)和重要意義，調(diào)整工作思路，理順工作機(jī)制，完善相關(guān)的工作制度，加大對這一司法解釋貫徹執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)力度。要組織全體立案和行政審判人員逐條學(xué)習(xí)理解、準(zhǔn)確把握《管轄規(guī)定》和本通知的精神和要求。必要時可以在一定范圍內(nèi)組織開展宣傳活動，以增進(jìn)人民群眾和社會各界的理解和支持。各高級人民法院和中級人民法院要加強(qiáng)調(diào)查研究和對下指導(dǎo)，結(jié)合本地實際情況制定實施方案，對于執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況新問題，要及時報告上級法院。
特此通知。
附件：行政案件管轄相關(guān)司法文書樣式（試行） |
