最高法發(fā)布司法解釋
規(guī)范行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴 促進(jìn)行政爭議實質(zhì)性化解
本報北京6月23日電 (記者 孫航)今天，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴若干問題的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》，全文見二版)。據(jù)悉，《規(guī)定》進(jìn)一步規(guī)范了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴活動，對于嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，促進(jìn)行政爭議實質(zhì)性化解，推動人民法院行政審判工作實現(xiàn)新發(fā)展將起到積極作用。《規(guī)定》自2020年7月1日起施行。
最高人民法院行政審判庭庭長黃永維介紹，近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視加強(qiáng)和改進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴工作，對建設(shè)法治政府、推進(jìn)依法行政、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法作出重要部署。2018年，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》，對貫徹實施行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度發(fā)揮了重要作用。但在司法實踐中，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴還存在出庭比率整體不高等新問題，亟需統(tǒng)一規(guī)范。為正確理解和適用行政訴訟法，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度實質(zhì)性化解行政爭議的功能，最高人民法院啟動行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴司法解釋的起草工作。
《規(guī)定》全文共十五條，就行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的定義和范圍，人民法院通知行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴相關(guān)程序、不能出庭的正當(dāng)理由、出庭效果保障措施、未履行出庭應(yīng)訴義務(wù)的處理措施等作出規(guī)定。《規(guī)定》明確，行政訴訟法第三條第三款規(guī)定的被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，是指被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法在第一審、第二審、再審等訴訟程序中出庭參加訴訟，行使訴訟權(quán)利，履行訴訟義務(wù)。法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)獨(dú)立行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織的負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，同樣適用本規(guī)定。《規(guī)定》在以往司法解釋的基礎(chǔ)上，適度擴(kuò)大了負(fù)責(zé)人范圍，增加了參與分管被訴行政行為實施工作的副職級別的負(fù)責(zé)人。
為保障重大案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，《規(guī)定》明確，對于涉及食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、公共衛(wèi)生安全等重大公共利益，社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)通知行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。“司法實踐中，行政機(jī)關(guān)出具的負(fù)責(zé)人不能出庭的理由多種多樣，原告經(jīng)常就此提出質(zhì)疑，《規(guī)定》規(guī)范了不能出庭的正當(dāng)理由，指導(dǎo)人民法院作出正確判斷。”黃永維表示，《規(guī)定》明確列舉了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不能出庭正當(dāng)理由情形，包括不可抗力、意外事件、需要履行他人不能代替的公務(wù)、無法出庭的其他正當(dāng)事由。
《規(guī)定》指出，有共同被告的行政案件，可以由共同被告協(xié)商確定行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，也可以由人民法院確定。對于同一審級需要多次開庭的同一案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人到庭參加一次庭審的，一般可以認(rèn)定其已經(jīng)履行出庭應(yīng)訴義務(wù)。“這將合理減輕行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴負(fù)擔(dān)，節(jié)約有限的行政資源。”黃永維說。
《規(guī)定》還明確了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的相關(guān)義務(wù)，確保行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人“出庭又出聲”。《規(guī)定》指出，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者行政機(jī)關(guān)委托的相應(yīng)工作人員在庭審過程中應(yīng)當(dāng)就案件情況進(jìn)行陳述、答辯、提交證據(jù)、辯論、發(fā)表最后意見，對所依據(jù)的規(guī)范性文件進(jìn)行解釋說明。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)就實質(zhì)性解決行政爭議發(fā)表意見。針對個別地方行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴不積極、不配合的情況，《規(guī)定》列舉了五項不履行負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴義務(wù)的具體情形，規(guī)定人民法院應(yīng)當(dāng)采取的相關(guān)措施。《規(guī)定》還規(guī)定，人民法院可以通過適當(dāng)形式將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況向社會公開。
“下一步，人民法院將嚴(yán)格按照行政訴訟法規(guī)定，認(rèn)真貫徹落實行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，不斷提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴效果，充分發(fā)揮其實質(zhì)性化解行政爭議、促進(jìn)依法行政等作用，為全面建成小康社會、加快建設(shè)法治政府作出新的更大貢獻(xiàn)。”黃永維表示。 |
