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本文轉自中國汽車報網 據1月30日的CCTV《新聞聯播》報道，李克強總理主持國務院常務會議，審議通過了多項管理辦法。在這次常務會議上，《報廢機動車回收管理辦法（修訂草案）》（以下簡稱《管理辦法》）獲得通過。此前《管理辦法》經過多次討論和修改，如今終于獲得通過，業界多年努力最終有了結果。
商務部相關人士告訴《中國汽車報》記者，《管理辦法》獲得通過，汽車報廢的整個鏈條被激活了，報廢企業的回收量將增大，利潤也能增多，更重要的是將促進汽車消費。
《管理辦法》有四個亮點：一是“五大總成”再制造解禁；二是完善進入退出機制，取消總量控制；三是不再按照報廢金屬價格回收，按照市場定價；四是創新監管方式，完善事后事中監管。
“五大總成”是指汽車的發動機、變速箱、前橋、后橋和車架。以往，“五大總成”全部按照報廢進行處理，這極不合理。2001年出臺的《報廢汽車回收管理辦法》明文規定“五大總成”不得再制造，文件第十四條規定：報廢汽車回收企業必須拆解回收的報廢汽車；其中，回收的報廢營運客車，應當在公安機關的監督下解體。拆解的“五大總成”應當作為廢金屬，交售給鋼鐵企業作為冶煉原料；拆解的其他零配件能夠繼續使用的，可以出售，但必須標明“報廢汽車回用件”。
“五大總成”再制造被禁止困擾行業多年，從全球再制造的發展來看，大多數“五大總成”可以再制造，全部按照報廢金屬處理既浪費資源，也不符合產業發展趨勢。
此后，伴隨著全球再制造浪潮的興起，“五大總成”不得再制造的規定在國內有了一些松動。2008年，《汽車零部件再制造試點管理辦法》下發，批準了14家企業試點“五大總成”再制造，但嚴格要求只能再造本企業產品，且再制造產品只能進入售后領域。在2011年至2014年間，試點范圍和內容三度擴大。在隨后國務院法制辦發布的《報廢機動車回收拆解管理條例（征求意見稿）》中也提出允許“五大總成”再制造。
上述相關人士表示，“五大總成”再制造后，產業價值明顯提升，如果還是按照以往的廢舊金屬處理“五大總成”再制造，回收企業的積極性將受到極大挫折。“五大總成”再制造解禁后，回收企業的收入將大幅增加，其回收車輛的積極性也將比以往高漲。“‘五大總成’再制造解禁是《管理辦法》最大的亮點之一。”該相關人士補充道。
以往，機動車報廢回收屬于特種行業，不是什么企業都可以從事這項經營工作。按照以往規劃，每個地區原則上設立一家報廢機動車回收企業，這意味著對全國的機動車報廢回收企業設立了總量控制。這種方式將導致獲得資質的企業具有壟斷性，不利于報廢機車行業健康發展。例如，以往出現過某些機動車報廢回收企業并不真正從事報廢工作，而通過給其他企業開票賺取收入的行為。
《管理辦法》不再設立總量控制，符合條件的企業都可以申請成為報廢機動車回收企業，體現了我國推進市場經濟的理念和原則。“《管理辦法》打破了壟斷屬性，充分發揮了市場競爭的優勢。有競爭才會有良好的服務。”商務部相關人士說。
《管理辦法》對于申請企業提出了很多要求，這些條件并不容易達到，可以說是設定了一定的準入門檻：具有企業法人資格；有符合國家標準要求的存儲、拆解場地和拆解設備、設施；有符合環境保護法律、法規和標準要求的廢棄物存儲和處理設備、設施；有與報廢汽車拆解活動相適應的專業技術人員；有健全的內部管理制度和拆解操作規范。
此前，包括“五大總成”在內的汽車廢舊金屬被作為‘爐料’銷售給煉鐵廠，無法體現其自身價值，銷售價格僅在1290元/噸左右，這就限制了回收企業的收購價。有些需要報廢車輛的車主嫌回收價格低，往往選擇設法把車轉往老少邊窮地區，按照二手車價格交易，這樣能夠獲取高于廢舊金屬銷售的收益。老少邊窮地區對二手機動車的管理相對比較混亂，也給這種不法行為提供了市場空間。
如今，報廢車輛不再按照報廢金屬價格回收，可以按照市場價格進行交易，有利于充分發揮市場調節資源配置的作用。
近年來，我國一直強調進行“放管服”改革，即簡政放權、放管結合、優化服務。《管理辦法》就是按照“放管服”原則實施的政策措施。不再設立總量控制后，為了防止機動車混亂，有必要加強監管，《管理辦法》體現的監管不再是事前監管，而重視事中事后監管。
“《管理辦法》深化‘放管服’改革是完善社會主義市場經濟體制的必然要求，是創新完善宏觀調控方式的有效手段，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。”前述相關人士說。
一直以來，機動車回收管理存在的問題長期沒有得到解決，給我國機動車回收工作帶來了極大困擾。一組數字可以清晰比對我國與歐美發達國家的差距：2015年，我國汽車注銷量604萬輛，占汽車保有量的3.51%；同年的汽車回收量僅為170萬輛，占汽車保有量的0.99%，占注銷量的28%。而歐美發達國家報廢率（報廢車量與保有量占比）約為6%-8%，回收率為5%-7%。我國機動車的報廢率和回收率遠遠低于歐美發達國家。
伴隨著《管理辦法》出臺，以往困擾我國機動車回收企業的四大難題（“吃不飽”、稅負重、用地難、環評成本高）就有了破解之道。《管理辦法》的四個亮點將指引機動車回收行業健康發展。 |
