一天之內(nèi)，150多人被捕，多國記者和至少兩名警察負(fù)傷。聯(lián)邦調(diào)查局懸賞捉拿擊傷官員的嫌犯，高速公路被截斷，自動駕駛車輛被示威者“誘騙”到市中心點(diǎn)燃，騎警揮舞警棍毆打市民，市議員助理則“用致命武器襲擊警察”……
雖然當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)調(diào)騷亂仍限于極少數(shù)街區(qū)，但隨著加州洛杉磯市區(qū)的動蕩局勢進(jìn)入第三天，美軍北方司令部于當(dāng)?shù)貢r間6月9日發(fā)表聲明，宣布調(diào)動700名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員“協(xié)助保護(hù)洛杉磯地區(qū)的聯(lián)邦官員和財產(chǎn)”。
這意味著，美國總統(tǒng)特朗普向民主黨大本營加州“出兵”的行動，再次顯著升級。美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）援引軍方知情人士的消息稱，首批約500名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)士兵將在今日抵達(dá)洛杉磯參與“地面行動”，但可能不會直接負(fù)責(zé)鎮(zhèn)壓示威者。
整起事件的源頭，是洛杉磯居民抗議聯(lián)邦移民和海關(guān)執(zhí)法局（ICE）大規(guī)模拘留“非法移民”，但直接導(dǎo)火索是特朗普6月7日發(fā)布具有行政令性質(zhì)的總統(tǒng)備忘錄，將2000名加州國民警衛(wèi)隊(duì)士兵劃歸聯(lián)邦政府指揮，并調(diào)動這支部隊(duì)進(jìn)入洛杉磯。據(jù)9日的最新消息，特朗普還計劃再增加調(diào)動2000名國民警衛(wèi)隊(duì)。
未經(jīng)州長許可就將國民警衛(wèi)隊(duì)“聯(lián)邦化”，自1965年以來還是第一次。加州州長紐森誓言起訴聯(lián)邦政府，特朗普則在答記者問時暗示不排除逮捕紐森。有分析指出，雖然洛杉磯街頭的暴力活動已明顯減退，但由于兩黨都有利用洛杉磯事件激化黨派爭斗的動機(jī)，局勢很可能很快再次惡化，并向全美擴(kuò)散。
特朗普第一個任期內(nèi)的國防部長埃斯珀曾在回憶錄中透露，在2020年的全國性動蕩中，特朗普曾提出讓軍隊(duì)向白宮門外的示威者直接開槍，“打他們的腿”。當(dāng)時，特朗普的幕僚們阻止了這個想法。但這一次，還有人能攔住特朗普嗎？
當(dāng)?shù)貢r間6月8日，洛杉磯，示威者在聯(lián)邦大樓周圍的街道上與執(zhí)法人員發(fā)生沖突，一名抗議者滑過一輛燃燒的車輛（圖/視覺中國）
五年前“調(diào)動不靈”，五年后“再試一次”
面對反對自己的示威游行，調(diào)動武裝力量鎮(zhèn)壓，從而引起暴力對抗、“把水?dāng)嚋啞保偈馆浾撃孓D(zhuǎn)，是特朗普的慣用招數(shù)。2020年應(yīng)對弗洛伊德之死引發(fā)的全國性騷亂時，特朗普就試圖調(diào)動數(shù)萬國民警衛(wèi)隊(duì)到華盛頓特區(qū)。然而，多州州長拒絕派遣士兵為特朗普而戰(zhàn)。當(dāng)年11月，特朗普輸?shù)袅丝偨y(tǒng)選舉。
那一次，特朗普犯下的“錯誤”，是沒有宣布將國民警衛(wèi)隊(duì)“聯(lián)邦化”。加州國民警衛(wèi)隊(duì)退役高級檢察官德懷特·斯特林對《中國新聞周刊》介紹，國民警衛(wèi)隊(duì)是歸州長指揮，還是歸總統(tǒng)指揮，取決于國民警衛(wèi)隊(duì)所處的狀態(tài)。
美國國民警衛(wèi)隊(duì)共約45萬人，按人口比例分布在50個州和海外領(lǐng)地，其中加州國民警衛(wèi)隊(duì)總規(guī)模約2.2萬人，居全國前列。雖然制服上寫有“美國陸軍”或“美國空軍”字樣，但常規(guī)狀態(tài)下，各州國民警衛(wèi)隊(duì)的總司令是本州州長。如果州長和總統(tǒng)下達(dá)的命令相互矛盾，國民警衛(wèi)隊(duì)“在法律上只會聽從州長”。
這與美國的建國歷史相關(guān)。美國獨(dú)立時，各殖民地領(lǐng)袖不愿將本地民兵交由聯(lián)邦政府管理。因而，基于美國憲法第二修正案確立的制度，國民警衛(wèi)隊(duì)成員除非執(zhí)行聯(lián)邦任務(wù)，否則都對州政府負(fù)責(zé)，由各州自行組織和管理。
吸取了2020年“調(diào)動不靈”的教訓(xùn)，這一次，特朗普選擇先下手為強(qiáng)，直接通過行政令，讓聯(lián)邦政府獲得對國民警衛(wèi)隊(duì)的指揮權(quán)，也就是將國民警衛(wèi)隊(duì)“聯(lián)邦化”。
國民警衛(wèi)隊(duì)的“聯(lián)邦化”有嚴(yán)格的法律限制。除派遣到海外執(zhí)行軍事任務(wù)，聯(lián)邦政府在國內(nèi)直接指揮國民警衛(wèi)隊(duì)，要么需援引20多年來沒有總統(tǒng)引用過的《叛亂法》，調(diào)動國民警衛(wèi)隊(duì)鎮(zhèn)壓國內(nèi)叛亂；要么援引《美國法典》的相關(guān)條款：當(dāng)總統(tǒng)“無法動用常規(guī)力量執(zhí)行美國法律時”，可以調(diào)動任何州的國民警衛(wèi)隊(duì)以完成執(zhí)法。
這一次，特朗普在6月7日的備忘錄中援引的就是《美國法典》。喬治城大學(xué)法學(xué)院教授史蒂夫·弗拉德克指出，這意味著，特朗普其實(shí)沒有向洛杉磯“出兵平叛”，他調(diào)動的那些國民警衛(wèi)隊(duì)，只能保護(hù)ICE官員“執(zhí)法”。如果這些士兵直接參與鎮(zhèn)壓街頭示威，他們就會違反現(xiàn)有法律授權(quán)。
讓人擔(dān)憂的是，由于ICE對非法移民的粗暴執(zhí)法，正處于加州的風(fēng)口浪尖，也正是示威者針對的對象；因此，所謂“保護(hù)ICE官員”，很容易演變成對洛杉磯市民的攻擊。
事實(shí)上，放言“吐口水就打”的特朗普，援引《美國法典》而非《叛亂法》，并不是因?yàn)樗幌搿俺霰惫羰就摺Ｋ固亓种赋觯绻乩势罩苯酉铝钍褂脟窬l(wèi)隊(duì)“鎮(zhèn)壓暴動”，這種國內(nèi)準(zhǔn)軍事行動中的國民警衛(wèi)隊(duì)僅僅是“用于聯(lián)邦目的”，其指揮權(quán)仍由州長行使。換言之，特朗普利用法律，巧妙規(guī)避了加州州長紐森指揮國民警衛(wèi)隊(duì)的可能性。
面對特朗普對法律的“妙用”，紐森誓言要起訴聯(lián)邦政府。他指出：特朗普在6月7日的備忘錄中明確提到“與各州州長和國民警衛(wèi)隊(duì)協(xié)調(diào)”以調(diào)動相關(guān)人員，但事實(shí)上，調(diào)遣國民警衛(wèi)隊(duì)進(jìn)入加州，并沒有和紐森“協(xié)調(diào)”。也就是說，特朗普自己違反了自己的法令。
不過，法律專家指出，該論點(diǎn)或難以說服法院。一方面，隨著總統(tǒng)行政權(quán)力的不斷擴(kuò)張，國民警衛(wèi)隊(duì)“聯(lián)邦化”中的協(xié)調(diào)問題，已經(jīng)變得很模糊。如2007年，美國國會曾通過一份法案，授權(quán)總統(tǒng)可以在自然災(zāi)害、恐怖襲擊、重大公共衛(wèi)生事件中啟動國民警衛(wèi)隊(duì)，“無需州長批準(zhǔn)”。
另一方面，不顧州長反對而將國民警衛(wèi)隊(duì)“聯(lián)邦化”的做法，“古已有之”。但那時總統(tǒng)們這么做，是為了推動國家多元、種族平等。
1957年，通過將阿肯色州的國民警衛(wèi)隊(duì)“聯(lián)邦化”，時任美國總統(tǒng)艾森豪威爾剝奪了該州州長執(zhí)行種族隔離政策的執(zhí)法力量。此后，肯尼迪和約翰遜在當(dāng)政時期采取相同的措施，使南方各州失去了維護(hù)種族隔離的執(zhí)法能力，為美國平權(quán)運(yùn)動的成功做出重要貢獻(xiàn)。這三位總統(tǒng)對國民警衛(wèi)隊(duì)的“聯(lián)邦化”，和特朗普這次的行為一樣，都遭到相關(guān)州州長的反對。
或許，這才是“特朗普問題”的癥結(jié)所在：美國行政權(quán)力行使中充滿了不具有強(qiáng)制約束力的“政治慣例”。國會研究服務(wù)處指出，聯(lián)邦軍事指揮權(quán)“避免介入民事事務(wù)”就是一種慣例。當(dāng)社會共識認(rèn)為需要總統(tǒng)打破慣例時，突破慣例會推動美國的社會進(jìn)步。但在特朗普手中，打破幾十年無人違反的慣例，成為他在不突破法律底線的情況下擴(kuò)大自身權(quán)力、挑起政治“內(nèi)戰(zhàn)”的手段。
當(dāng)?shù)貢r間6月9日，洛杉磯民眾抗議特朗普政府旅行禁令（圖/視覺中國）
兩黨都想“打內(nèi)戰(zhàn)”？
從2020年的“調(diào)動失靈”，到如今“成功激化矛盾”，特朗普的政治手腕顯然更加成熟。事實(shí)上，如果復(fù)盤洛杉磯事件的完整發(fā)展過程，就能發(fā)現(xiàn)：民主黨人應(yīng)對不力，幾乎被特朗普“牽著鼻子走”。
今年5月，在特朗普政府大力打擊“非法移民”的背景下，ICE官員開始在洛杉磯進(jìn)行大規(guī)模逮捕行動，當(dāng)時的數(shù)據(jù)顯示，該市239名無證移民在一周內(nèi)遭到逮捕，被關(guān)入大都會拘留中心。
洛杉磯超過三分之一的人口出生于美國境外，對移民有深深的同情。市長巴斯指出，當(dāng)?shù)孛癖姄碛锌棺h示威的“快速反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)”，“看到ICE，就會出來抗議”。5月時，這些抗議被淹沒在全國性的反特朗普聲浪中，但特朗普團(tuán)隊(duì)似乎捕捉到了其中的“機(jī)會”。
進(jìn)入6月，白宮大大提高了ICE逮捕無證移民的“績效”，要求該機(jī)構(gòu)每日至少抓捕3000人。在洛杉磯，ICE官員開始突襲拉丁裔聚居區(qū)，沖進(jìn)服裝店、餐館、超市的后臺抓人。這自然激起了更大規(guī)模的抗議和更復(fù)雜的街頭沖突。零星的暴力事件開始蔓延。
6月7日，ICE宣稱在洛杉磯“寡不敵眾”，大都會拘留中心被“1000名暴徒包圍”。當(dāng)天，特朗普迅速發(fā)布了將2000名國民警衛(wèi)隊(duì)士兵“聯(lián)邦化”的行政令。但按照洛杉磯市長巴斯的說法，當(dāng)首批300名國民警衛(wèi)隊(duì)士兵進(jìn)駐洛杉磯時，當(dāng)夜街上的非法示威者只有100多人。更多的抗議與暴力，完全是因特朗普“出兵”被激發(fā)的。
如今，特朗普再次升級調(diào)動海軍陸戰(zhàn)隊(duì)進(jìn)駐洛杉磯，ICE則誓言將繼續(xù)“每天在洛杉磯”執(zhí)行抓捕行動。同時，ICE在紐約州的抓捕行動亦不斷升級，民主黨議員們指許多被傳喚者在依法出庭后就“被消失”，隨即遭轉(zhuǎn)運(yùn)至其他州的拘留中心。
不少分析人士擔(dān)憂，特朗普團(tuán)隊(duì)會將“洛杉磯經(jīng)驗(yàn)”擴(kuò)展至東西海岸的其他都會區(qū)，以便最終援引《叛亂法》，調(diào)動國民警衛(wèi)隊(duì)乃至正規(guī)軍直接鎮(zhèn)壓示威者。“當(dāng)前，特朗普將少量國民警衛(wèi)隊(duì)士兵‘聯(lián)邦化’的舉措看似‘溫和’，但如果‘失敗’，聯(lián)邦政府就可以將此作為更積極部署大規(guī)模軍隊(duì)的依據(jù)。”喬治城大學(xué)法學(xué)院教授弗拉德克指出。
特朗普將讓美國最繁榮的都會區(qū)陷入動蕩，是2024年總統(tǒng)選舉期間不少論者早就提出過的警告。民主黨人雖然借此在競選中抨擊特朗普，但內(nèi)心并不把它當(dāng)真。特朗普勝選后，加州眾議院前議長赫茨伯格曾對《中國新聞周刊》說，特朗普“只是在制造噪聲”。
但現(xiàn)在的情況顯示，特朗普的目標(biāo)是堅(jiān)定的。他深知對其“最不友好”的就是都會地區(qū)。城市環(huán)境中繁榮的多元文化、活躍的知識群體，是民主黨挑戰(zhàn)特朗普的底氣。他對哈佛的“文化戰(zhàn)爭”、不斷升級的“移民戰(zhàn)爭”，目標(biāo)都明確指向都會。
CNN指出，越是激化都市內(nèi)的街頭暴力，特朗普就越能通過“出兵”提升自己的硬漢形象，同時強(qiáng)化對民主黨人“無法維持城市秩序”“縱容犯罪”的指責(zé)。民主黨資深政客羅伯特·賴奇認(rèn)為，為了達(dá)成這個目的，特朗普想要的就是“暴力，混亂，破壞”，哪怕鬧到對整個洛杉磯地區(qū)實(shí)施宵禁。
此外，今天的特朗普，顯然比第一個任期時更加強(qiáng)勢。特朗普將國民警衛(wèi)隊(duì)“聯(lián)邦化”，其實(shí)與共和黨長期以來主張的“限制聯(lián)邦權(quán)力”原則背道而馳，但建制派潰散后的共和黨，這次沒有出現(xiàn)任何質(zhì)疑總統(tǒng)的聲音。在此背景下，特朗普進(jìn)一步調(diào)動海軍陸戰(zhàn)隊(duì)，也就不像2020年他宣稱要調(diào)動101空降師那樣，淪為一句空話。
同樣不可否認(rèn)的是，特朗普的“極限施壓”也得到了加州民主黨人的“配合”，這背后不乏政治私心。
在社交媒體上對特朗普的邊境事務(wù)主管霍曼大喊“放馬過來抓我”（come and get me）的加州州長紐森，希望成為下一屆總統(tǒng)選舉的民主黨候選人。副州長庫納拉基斯明確反對ICE官員進(jìn)入“每個廚房、每個工廠”抓捕無證移民；州總檢察長邦塔自豪地宣布，自特朗普開啟第二個任期以來，加州已經(jīng)對聯(lián)邦政府提起24起訴訟。紐森的州長任期明年就會結(jié)束，庫納拉基斯和邦塔都是潛在的繼任者。
過去幾天，民主黨人時而淡化街頭顯著的暴力事件，時而又夸大國民警衛(wèi)隊(duì)和市民的沖突。事實(shí)上，被調(diào)動的國民警衛(wèi)隊(duì)主要駐守在拘留中心附近，真正在市區(qū)街頭向示威者發(fā)射震撼彈、催淚瓦斯和橡膠子彈，打傷外國記者的，主要是民主黨人指揮下的洛杉磯警察。當(dāng)市長巴斯一再強(qiáng)調(diào)騷亂規(guī)模很小時，其下屬官員卻對媒體透露出相反的信息，稱洛杉磯經(jīng)歷了“歷史上最動蕩的夜晚之一”。
圖為紐森和特朗普（資料圖）
有分析指出，隨著美國兩黨的政治斗爭更加趨向“你死我活”，加之主要參與者都面臨選舉壓力，雙方都不能做出推動局勢降級的妥協(xié)舉動，而是希望將“最壞的情況”歸咎于對手，從而穩(wěn)固自己的基本盤。在此背景下，阻止更可怕事情發(fā)生的力量在弱化，推動沖突升級的力量卻在上升。
記者：曹然
編輯：徐方清 |
