據央視報道，當地時間15日，白宮表示，美國總統特朗普簽署了一項行政命令，對美國依賴進口加工關鍵礦物及其衍生產品的國家安全風險展開調查。

具體而言，特朗普在行政令中指示美國商務部長盧特尼克根據1962年《貿易擴張法》第232條啟動國家安全調查。

“加工過的關鍵礦物及其衍生產品是美國國防工業基礎的關鍵組成部分，也是噴氣發動機、導彈制導系統、先進計算、雷達系統、先進光學和安全通信設備等應用不可或缺的部分。”白宮在其發布的另一份事實清單中表示。

值得注意的是，這是特朗普政府在一周之內公布的第三起232調查。

對于為何如何頻繁發起232調查，北京廣問律師事務所合伙人管健在接受第一財經記者采訪時表示，這類調查，更像是美方針對特定產品和行業的“對等關稅”，即上次宣布的所謂“對等關稅”不適用于受232關稅約束的產品，而在“對等關稅”延期實施或未來真的因談判而取消等情況下，特定的產業，或仍需要232調查這一手段來保護。

針對進口關鍵礦物進行232調查

第一財經記者看到，白宮在聲明中對關鍵礦物的定義進行了詳細解釋和界定。

首先，“關鍵礦物”是指美國地質調查局根據《2020年能源法》所公布的“關鍵礦物清單”或任何后續此類清單中包含的礦物，同時關鍵礦物一詞也包括鈾。

其次，“稀土元素”是指美國能源部在2020年4月題為“關鍵材料稀土供應鏈”的出版物中確定為稀土元素的17種元素。該術語還包括美國地質調查局或能源部在任何后續官方報告或出版物中確定應視為稀土元素的任何其他元素。

圖為稀土資源（資料圖）

第三，“加工過的關鍵礦物”是指在關鍵礦物礦石從礦山開采出來后，經過將其轉化為金屬、金屬粉末或主合金等活動的關鍵礦物。這些活動具體從礦石轉化為氧化物精礦、分離為氧化物、轉化為金屬、金屬粉末和主要合金開始。

第四， “衍生產品”包括將加工過的關鍵礦物作為投入的所有商品。 這些產品包括半成品（如半導體晶片、陽極和陰極）以及最終產品（如永磁體、電機、電動汽車、電池、智能手機、微處理器、雷達系統、風力渦輪機及其部件和先進光學設備）。

圖為特朗普接受媒體采訪（資料圖）

90天內提交報告

白宮在聲明中也對美國商務部部長在進行232調查時應當評估的因素進行說明，其中包括：確定美國進口的所有加工關鍵礦物和包含此類加工關鍵礦物的衍生產品；按百分比和數量劃分的所有加工關鍵礦物進口和衍生產品進口的外國來源，按國家劃分的可能與每個來源相關的具體風險類型，以及被認為具有重大風險的來源國等等。

據悉，在本命令發布之日起90天內，商務部長應向美國財政部長、國防部長、 美國貿易代表、總統經濟政策助理以及總統貿易和制造業高級顧問提交一份臨時報告草案，供內部審查和評論；隨后，上述官員要在該臨時報告草案提交后15天內向美國商務部長提出意見。

最終，美國商務部長應在調查開始后180天內向總統提交最終報告和建議。

通常232調查的開展時間是在270天內。管健在接受第一財經記者采訪時表示，這一時限不是固定的，調查在270天之內完成就可以，期間是否搞聽證等等都是可選項，不是必需選項。

如前所述，這是特朗普政府在一周內公布的第三起232調查。14日，特朗普政府宣布已經開啟針對半導體和藥品的“232條款調查”。聯邦公報的通知顯示，美國商務部在4月1日起就開始了上述調查，目前已開始調查“半導體和半導體制造設備”以及“藥品和藥品成分、包括藥品成品”的進口情況對美國國家安全的影響。

在半導體方面，該“232調查”的領域包括但不限于半導體基板和裸晶圓、傳統芯片、尖端芯片、微電子產品和中小企業組件，同時，衍生產品包括包含半導體的下游產品，例如構成電子供應鏈的產品。美國商務部目前開展21天的公眾征求意見期。另一項單獨“232調查”則涉及藥品調查將審查所有藥品進口情況，包括仿制藥和非仿制藥以及用于制造這些藥品的成分。

圖為美國商務部大樓（資料圖）

為何特朗普政府選擇“232調查”而非此前頻繁使用的通過宣布國家經濟緊急狀態，從而依據《國際經濟緊急權力法》（IEEPA）制定新關稅計劃的方式？

管健在接受第一財經記者采訪時表示，這或許同特朗普政府使用IEEPA，導致其在國內外的壓力過大有關，相比而言，“232調查”是針對某個行業/產品的、具有相對明確程序的調查，通常包括調查期、評論期、聽證會、商務部長報告和美國總統決定等完整流程，雖然IEEPA加關稅的速度快，但232調查這一手段則相對完整和成熟。