據(jù)央視報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間15日，白宮表示，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署了一項(xiàng)行政命令，對(duì)美國(guó)依賴(lài)進(jìn)口加工關(guān)鍵礦物及其衍生產(chǎn)品的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)展開(kāi)調(diào)查。
具體而言，特朗普在行政令中指示美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)盧特尼克根據(jù)1962年《貿(mào)易擴(kuò)張法》第232條啟動(dòng)國(guó)家安全調(diào)查。
“加工過(guò)的關(guān)鍵礦物及其衍生產(chǎn)品是美國(guó)國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)的關(guān)鍵組成部分，也是噴氣發(fā)動(dòng)機(jī)、導(dǎo)彈制導(dǎo)系統(tǒng)、先進(jìn)計(jì)算、雷達(dá)系統(tǒng)、先進(jìn)光學(xué)和安全通信設(shè)備等應(yīng)用不可或缺的部分。”白宮在其發(fā)布的另一份事實(shí)清單中表示。
值得注意的是，這是特朗普政府在一周之內(nèi)公布的第三起232調(diào)查。
對(duì)于為何如何頻繁發(fā)起232調(diào)查，北京廣問(wèn)律師事務(wù)所合伙人管健在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，這類(lèi)調(diào)查，更像是美方針對(duì)特定產(chǎn)品和行業(yè)的“對(duì)等關(guān)稅”，即上次宣布的所謂“對(duì)等關(guān)稅”不適用于受232關(guān)稅約束的產(chǎn)品，而在“對(duì)等關(guān)稅”延期實(shí)施或未來(lái)真的因談判而取消等情況下，特定的產(chǎn)業(yè)，或仍需要232調(diào)查這一手段來(lái)保護(hù)。
針對(duì)進(jìn)口關(guān)鍵礦物進(jìn)行232調(diào)查
第一財(cái)經(jīng)記者看到，白宮在聲明中對(duì)關(guān)鍵礦物的定義進(jìn)行了詳細(xì)解釋和界定。
首先，“關(guān)鍵礦物”是指美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局根據(jù)《2020年能源法》所公布的“關(guān)鍵礦物清單”或任何后續(xù)此類(lèi)清單中包含的礦物，同時(shí)關(guān)鍵礦物一詞也包括鈾。
其次，“稀土元素”是指美國(guó)能源部在2020年4月題為“關(guān)鍵材料稀土供應(yīng)鏈”的出版物中確定為稀土元素的17種元素。該術(shù)語(yǔ)還包括美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局或能源部在任何后續(xù)官方報(bào)告或出版物中確定應(yīng)視為稀土元素的任何其他元素。
圖為稀土資源（資料圖）
第三，“加工過(guò)的關(guān)鍵礦物”是指在關(guān)鍵礦物礦石從礦山開(kāi)采出來(lái)后，經(jīng)過(guò)將其轉(zhuǎn)化為金屬、金屬粉末或主合金等活動(dòng)的關(guān)鍵礦物。這些活動(dòng)具體從礦石轉(zhuǎn)化為氧化物精礦、分離為氧化物、轉(zhuǎn)化為金屬、金屬粉末和主要合金開(kāi)始。
第四， “衍生產(chǎn)品”包括將加工過(guò)的關(guān)鍵礦物作為投入的所有商品。 這些產(chǎn)品包括半成品（如半導(dǎo)體晶片、陽(yáng)極和陰極）以及最終產(chǎn)品（如永磁體、電機(jī)、電動(dòng)汽車(chē)、電池、智能手機(jī)、微處理器、雷達(dá)系統(tǒng)、風(fēng)力渦輪機(jī)及其部件和先進(jìn)光學(xué)設(shè)備）。
圖為特朗普接受媒體采訪（資料圖）
90天內(nèi)提交報(bào)告
白宮在聲明中也對(duì)美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)在進(jìn)行232調(diào)查時(shí)應(yīng)當(dāng)評(píng)估的因素進(jìn)行說(shuō)明，其中包括：確定美國(guó)進(jìn)口的所有加工關(guān)鍵礦物和包含此類(lèi)加工關(guān)鍵礦物的衍生產(chǎn)品；按百分比和數(shù)量劃分的所有加工關(guān)鍵礦物進(jìn)口和衍生產(chǎn)品進(jìn)口的外國(guó)來(lái)源，按國(guó)家劃分的可能與每個(gè)來(lái)源相關(guān)的具體風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型，以及被認(rèn)為具有重大風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源國(guó)等等。
據(jù)悉，在本命令發(fā)布之日起90天內(nèi)，商務(wù)部長(zhǎng)應(yīng)向美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)、 美國(guó)貿(mào)易代表、總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)政策助理以及總統(tǒng)貿(mào)易和制造業(yè)高級(jí)顧問(wèn)提交一份臨時(shí)報(bào)告草案，供內(nèi)部審查和評(píng)論；隨后，上述官員要在該臨時(shí)報(bào)告草案提交后15天內(nèi)向美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)提出意見(jiàn)。
最終，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)應(yīng)在調(diào)查開(kāi)始后180天內(nèi)向總統(tǒng)提交最終報(bào)告和建議。
通常232調(diào)查的開(kāi)展時(shí)間是在270天內(nèi)。管健在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，這一時(shí)限不是固定的，調(diào)查在270天之內(nèi)完成就可以，期間是否搞聽(tīng)證等等都是可選項(xiàng)，不是必需選項(xiàng)。
如前所述，這是特朗普政府在一周內(nèi)公布的第三起232調(diào)查。14日，特朗普政府宣布已經(jīng)開(kāi)啟針對(duì)半導(dǎo)體和藥品的“232條款調(diào)查”。聯(lián)邦公報(bào)的通知顯示，美國(guó)商務(wù)部在4月1日起就開(kāi)始了上述調(diào)查，目前已開(kāi)始調(diào)查“半導(dǎo)體和半導(dǎo)體制造設(shè)備”以及“藥品和藥品成分、包括藥品成品”的進(jìn)口情況對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的影響。
在半導(dǎo)體方面，該“232調(diào)查”的領(lǐng)域包括但不限于半導(dǎo)體基板和裸晶圓、傳統(tǒng)芯片、尖端芯片、微電子產(chǎn)品和中小企業(yè)組件，同時(shí)，衍生產(chǎn)品包括包含半導(dǎo)體的下游產(chǎn)品，例如構(gòu)成電子供應(yīng)鏈的產(chǎn)品。美國(guó)商務(wù)部目前開(kāi)展21天的公眾征求意見(jiàn)期。另一項(xiàng)單獨(dú)“232調(diào)查”則涉及藥品調(diào)查將審查所有藥品進(jìn)口情況，包括仿制藥和非仿制藥以及用于制造這些藥品的成分。
圖為美國(guó)商務(wù)部大樓（資料圖）
為何特朗普政府選擇“232調(diào)查”而非此前頻繁使用的通過(guò)宣布國(guó)家經(jīng)濟(jì)緊急狀態(tài)，從而依據(jù)《國(guó)際經(jīng)濟(jì)緊急權(quán)力法》（IEEPA）制定新關(guān)稅計(jì)劃的方式？
管健在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，這或許同特朗普政府使用IEEPA，導(dǎo)致其在國(guó)內(nèi)外的壓力過(guò)大有關(guān)，相比而言，“232調(diào)查”是針對(duì)某個(gè)行業(yè)/產(chǎn)品的、具有相對(duì)明確程序的調(diào)查，通常包括調(diào)查期、評(píng)論期、聽(tīng)證會(huì)、商務(wù)部長(zhǎng)報(bào)告和美國(guó)總統(tǒng)決定等完整流程，雖然IEEPA加關(guān)稅的速度快，但232調(diào)查這一手段則相對(duì)完整和成熟。 |
