我國首次在全國層面健全涉企收費目錄清單制度

　　凡清單之外收費項目一律不得收取

　　□ 本報記者 萬靜

　　行政機關、事業單位、中介服務機構、行業協會商會等各類主體在向企業提供服務過程中的收費，是企業普遍關心、涉及企業切身利益的問題。近年來，相關部門針對涉企違規收費問題開展過多次整治，取得了積極成效，涉企收費項目逐步減少，收費行為更加規范。但涉企收費涉及主體多、領域廣，部分收費主體通過形形色色的方式“鉆空子”“打擦邊球”，違規收費問題仍時有發生，呈現復雜性、反復性、隱蔽性的特點。

　　為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，國家發展和改革委員會會同有關部門研究制定了《關于建立健全涉企收費長效監管機制的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），已于近日由國務院辦公廳印發實施。

　　據了解，此次《指導意見》聚焦政府部門及下屬單位、行政審批中介服務機構、行業協會商會、經營自然壟斷環節業務的企業等涉企收費主體，提出要健全涉企收費目錄清單制度，并實現目錄清單全覆蓋，凡是清單之外的收費項目，一律不得收取，為涉企收費行為劃定了明確的邊界。

　　據發改委價格司司長牛育斌介紹，《指導意見》提出健全涉企收費目錄清單制度，主要有三方面考慮。

　　首先，設立“邊界”。一些政府部門及下屬單位具有行政權力和影響力，在提供服務過程中處于優勢地位，收費自由裁量權大。《指導意見》明確提出，各部門、各省份都要建立政府部門及下屬單位綜合性涉企收費目錄清單，實現目錄清單全覆蓋，凡是清單之外的收費項目，一律不得收取，為涉企收費行為劃定了明確的邊界。這將有力遏制一些政府部門及下屬單位擅自設立收費項目、擴大收費范圍等違規收費行為，督促收費主體嚴格依法依規收費，進一步規范涉企收費秩序。

　　其次，陽光“曬單”。一些政府部門及下屬單位自主設立的收費項目公開透明度不夠，服務內容不清晰、服務標準不明確、收費標準不合理。《指導意見》明確提出，目錄清單中要明確服務內容、服務標準、收費水平等基本信息。這將確保企業能夠清晰理解每一個收費項目的具體情況，一目了然地知曉自己應繳納的費用，有效避免因信息不對稱而導致的違規收費行為，讓企業明明白白繳費。

　　第三，一單“通查”。涉企收費政策數量多、形式分散，一些涉企收費雖然納入清單但是更新不夠及時，實質上沒有很好地起到信息公開的作用，企業獲取信息成本仍然較高，面臨查詢難、核實難、維權難等問題。《指導意見》提出，每個部門、每個省份都要建立清晰、全面的目錄清單，通過政府門戶網站、政務公開欄等多種渠道向社會公開并動態更新發布。這將強化政策集成，方便企業快速查詢。同時企業還可以對照清單核實收費項目的合法性與合理性，及時發現違規收費問題并向有關部門反映，增強企業的維權意識和能力。

　　“通過這些制度安排，形成常態化、長效化治理機制，有利于全面規范涉企收費行為，有效遏制違規收費現象，切實減輕企業負擔，激發企業的內生動力和市場活力；有利于進一步規范涉企收費秩序，打破因不合理收費造成的行業壁壘，使各類企業在相同的規則和環境下公平參與市場競爭。”牛育斌說。

　　據了解，目前我國針對涉企方面的收費主要包括行政事業性收費、政府性基金、國務院部門涉企保證金、政府定價的經營服務性收費等種類。為加強涉企收費監管，我國此前已建立了行政事業性收費、政府性基金、國務院部門涉企保證金、政府定價的經營服務性收費等4張收費目錄清單，以加強對涉企收費的監督管理規范。

　　此次《指導意見》明確要求把所有收費都納入清單并對社會公開，清單必須包含服務內容、服務標準、收費水平等基本信息，并做到及時更新、動態調整，旨在公開透明地曬出收費項目，讓企業明明白白、一目了然，壓縮權力尋租空間，推動社會監督和收費主體自我約束，避免亂收費和隱性收費，助力企業輕裝上陣，把更多資金和精力投入生產經營。

　　規范涉企收費，列清單只是第一步。事前建立目錄清單和完善評估審核，事中加強常態化宣傳解讀和跟蹤監測，事后完善問題線索的收集和處理機制，《指導意見》力推對涉企收費形成全過程閉環監管。

　　為了把涉企收費目錄清單制度落實好，把清單作用發揮好，發改委將要求各地區、各部門嚴格對照法律法規和相關政策文件，全面梳理和清理本地區、本領域涉企收費項目，確保每一個收費項目都有依據；制定統一的清單格式和編制要求，明確清單涵蓋的基本信息、編制方法和發布形式等，各地區、各部門按照統一標準進行編制，實現目錄清單的規范性和一致性。

　　同時，發改委、工信部、財政部、國家市場監督管理總局等四部門將督促指導各地區、各部門及時向社會公開涉企收費目錄清單，并同步建立動態調整機制，當收費政策發生變化，如新增、取消或調整收費項目時，要在規定時間內更新目錄清單，提高準確性和時效性。四部門將對各地區、各部門的涉企收費目錄清單編制和執行情況進行定期檢查和不定期抽查。

　　國家市場監督管理總局價格監督檢查和反不正當競爭局副局長韓利向《法治日報》記者介紹，市場監管部門持續強化涉企亂收費監管執法，2018年總局組建以來累計退還企業近200億元。下一步，市場監管總局將常態化開展整治涉企亂收費專項行動，將圍繞企業反映強烈的亂收費問題，部署市場監管系統開展集中整治。

　　此外，韓利還透露，市場監管總局將加快出臺《涉企收費違法違規行為處理辦法》，明確違法違規收費法律責任，提高違法成本。分領域完善涉企收費規則指南，對違法違規收費主體研究提出聯合懲戒措施，曝光典型案例，增強震懾效應。