如何發(fā)揮群眾在反腐倡廉建設(shè)中的有效作用
漢陰縣紀(jì)委監(jiān)察局信訪室
張雪梅 胡總書記強(qiáng)調(diào)，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，必須依靠人民群眾的參與和支持。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨的發(fā)展和自身建設(shè)離不開群眾的支持和監(jiān)督，群眾參與反腐倡廉是黨的建設(shè)規(guī)律的內(nèi)在要求。
一、加強(qiáng)宣傳教育，營造群眾參與反腐倡廉的氛圍
濃厚的社會(huì)氛圍是群眾自覺參與反腐倡廉的“助推器”。新形勢(shì)下群眾的民主意識(shí)增強(qiáng)，在全社會(huì)營造反腐倡廉的風(fēng)氣，讓廣大群眾都來參與勢(shì)在必行。一是啟發(fā)群眾反腐覺悟。群眾的眼睛是雪亮的，但讓群眾參與反腐，還須克服認(rèn)識(shí)偏差、啟發(fā)覺悟。做到“四個(gè)認(rèn)清”：認(rèn)清自己在黨的事業(yè)建設(shè)發(fā)展中的歷史地位和作用，克服反腐敗無所作為的思想；認(rèn)清反腐敗關(guān)系每個(gè)人的切實(shí)利益，克服認(rèn)為懲治和預(yù)防腐敗是政府部門的事，反腐敗與己無關(guān)的思想；認(rèn)清反腐敗工作的長期性和艱巨性，克服對(duì)腐敗現(xiàn)象不愿作為的思想；認(rèn)清國家法律法規(guī)賦予人民的權(quán)利和義務(wù)，克服害怕打擊報(bào)復(fù)，不敢作為的思想。二是創(chuàng)新廉政文化形式。廉政文化是社會(huì)主義文化建設(shè)的重要組成部分，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，要以社會(huì)主義核心價(jià)值體系、“八榮八恥”、公民道德規(guī)范、中華民族傳統(tǒng)美德等為主要內(nèi)容，緊貼生活，創(chuàng)作出群眾喜聞樂見、易于參與、特色鮮明的廉政文化；要通過知識(shí)競(jìng)賽、廉政書畫比賽、觀看廉政電影等方式，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、公益廣告、廉政歌曲等載體，向群眾進(jìn)行廣泛廉政宣傳；要把廉政文化融入國民教育和精神文明建設(shè)的全過程，開展廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭活動(dòng)，推進(jìn)廉政文化大眾化，讓先進(jìn)的廉政文化引領(lǐng)群眾價(jià)值觀念、精神力量和行為習(xí)慣。三是彰顯群眾反腐典型。榜樣的力量是無窮的。要始終把推廣典型、弘揚(yáng)正氣，作為開展反腐倡廉宣傳教育的主旋律，既旗幟鮮明地反對(duì)腐敗和各種歪風(fēng)邪氣，又大張旗鼓地宣揚(yáng)各行各業(yè)中涌現(xiàn)出的廉政典型；要總結(jié)群眾反腐倡廉的經(jīng)驗(yàn)，推廣好的做法；要宣揚(yáng)群眾身邊的廉政典型，使群眾從身邊的具體人、具體事中潛移默化。尤其要加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和基層干部中廉政典型的宣揚(yáng)，以領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行廉政規(guī)定、弘揚(yáng)新風(fēng)正氣影響和帶動(dòng)群眾，營造遵廉守廉的良好社會(huì)風(fēng)尚。
二、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)辦案，增強(qiáng)群眾參與反腐倡廉的信心
嚴(yán)厲懲處腐敗分子，是構(gòu)筑懲治和預(yù)防腐敗體系的必然要求，也是增強(qiáng)群眾參與反腐敗信心的有效途徑。一是突出難點(diǎn)案件，增強(qiáng)群眾信心。要堅(jiān)持把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，急群眾之所急，想群眾之所想，解群眾之所難。要緊緊盯住群眾反映大、社會(huì)影響惡劣的難點(diǎn)案件，排除阻力，堅(jiān)決查處，才能得到廣大群眾的擁護(hù)和支持，反腐倡廉建設(shè)才有可靠的力量源泉。二是抓住熱點(diǎn)問題，贏得群眾信任。增強(qiáng)群眾參與反腐敗的信心，必須著力解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的熱點(diǎn)問題。對(duì)涉及群眾利益的問題，要直查快辦，做到件件有落實(shí)，事事有回音，樹立黨在群眾中的威信。尤其對(duì)群眾舉報(bào)的大案要案線索，要認(rèn)真對(duì)待，嚴(yán)肅查辦，彰顯黨加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的決心，增強(qiáng)廣大群眾同腐敗作斗爭(zhēng)的信心和勇氣。要經(jīng)常深入到群眾中去調(diào)查研究，分析掌握一個(gè)階段群眾反映強(qiáng)烈的問題，把群眾呼聲變成行動(dòng)，把群眾愿望變成現(xiàn)實(shí)，贏得群眾對(duì)黨的信任。三是注重查辦效應(yīng)，堅(jiān)定群眾信念。通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、書刊等形式，及時(shí)將案件的查處情況向群眾和全社會(huì)通報(bào)，對(duì)一些群眾關(guān)心的重要案件，要進(jìn)行跟蹤報(bào)道，讓群眾來點(diǎn)評(píng)，看群眾是否滿意。讓群眾從打擊腐敗行動(dòng)上堅(jiān)定對(duì)黨的信賴，堅(jiān)定通過廣大群眾的共同努力，反腐敗斗爭(zhēng)就一定能取得勝利的信念。
三、完善制度機(jī)制，暢通群眾參與反腐倡廉的渠道
腐敗的滋生和蔓延具有動(dòng)態(tài)變化的特點(diǎn)，從一定意義上講，反腐倡廉的過程，就是制度機(jī)制不斷健全完善的過程。一是事務(wù)公開要合理。要把群眾普遍關(guān)心的問題作為公開的重點(diǎn)，明確黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)等方面的公開內(nèi)容，在不涉及秘密的情況下，要盡可能向群眾公開規(guī)定的內(nèi)容；科學(xué)劃定公開的范圍、時(shí)間和地點(diǎn)，既要保證群眾享有充分的知情權(quán)，又要防止出現(xiàn)公開中的“大民主”；嚴(yán)格規(guī)范公開的程序和方法，采取公示欄、電子屏、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等方式，及時(shí)將重要事項(xiàng)、辦理結(jié)果等向群眾公開。二是信訪舉報(bào)要合作。信訪舉報(bào)是群眾參與反腐倡廉的重要手段。各級(jí)信訪部門、紀(jì)檢部門和司法機(jī)關(guān)等單位，在向全社會(huì)公開舉報(bào)電話、電子郵箱、通訊地址、領(lǐng)導(dǎo)接待日的同時(shí)，要加強(qiáng)相互之間的信息通報(bào)，切實(shí)暢通群眾信訪的渠道；要建立完善干部下訪制度，經(jīng)常到基層了解收集群眾的意見建議，采集反腐倡廉信息；要完善信訪處理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，保證群眾電話有人接聽、來信有人辦理、來訪有人接待、訴求有人解決。三是工作協(xié)調(diào)要合拍。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要發(fā)揮在反腐敗斗爭(zhēng)中的主協(xié)調(diào)作用，確保查處工作協(xié)調(diào)一致。紀(jì)檢部門與行政部門之間的協(xié)調(diào)要合拍，定期組織召開工作協(xié)調(diào)會(huì)議，通報(bào)情況，明確分工，形成工作的整體合力；上級(jí)與下級(jí)之間的協(xié)調(diào)要合拍，加強(qiáng)上級(jí)與下級(jí)、機(jī)關(guān)與基層之間的溝通，確保上傳下達(dá)順暢，信息反饋及時(shí)；組織決策與人民群眾意愿要合拍，在研究決策時(shí)，要公開聽證、征求意見，充分聽取各方面的建議，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和可操作性。四是監(jiān)督保護(hù)要合法。創(chuàng)造良好的安全環(huán)境，保證群眾在反腐敗中的人身安全，是做好群眾反腐敗工作的重要環(huán)節(jié)。要建立群眾來信來訪保密制度，對(duì)群眾來信來訪實(shí)行專人管理。對(duì)打擊報(bào)復(fù)行為，要按照法律程序，嚴(yán)厲懲罰當(dāng)事人，并追究相關(guān)單位的責(zé)任。
四、強(qiáng)化能力素質(zhì)，提高群眾參與反腐倡廉的實(shí)效
反腐敗斗爭(zhēng)涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，政治性、政策性和法規(guī)性都很強(qiáng)，對(duì)群眾能力素質(zhì)的要求越來越高。一是強(qiáng)化政治素質(zhì)。講政治是新形勢(shì)下對(duì)廣大群眾參與反腐敗提出的新要求。要經(jīng)常組織開展群眾性的宣傳教育和學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，為群眾宣傳黨的反腐敗主張和黨風(fēng)廉政建設(shè)法規(guī)制度，不斷增強(qiáng)群眾的政治敏銳性和政治鑒別力，提高群眾從政治和全局高度觀察分析問題的能力，引導(dǎo)群眾善于用政治的眼光去發(fā)現(xiàn)、認(rèn)識(shí)和揭發(fā)各種腐敗現(xiàn)象。二是強(qiáng)化民主素質(zhì)。黨的十七大指出，要不斷完善基層民主制度，加快推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，提高群眾的民主認(rèn)知能力，了解掌握民主政治參與程序和方法。要依據(jù)憲法和法律對(duì)群眾政治權(quán)利規(guī)定，對(duì)群眾民主參與的內(nèi)容、范圍、方式予以規(guī)范，促進(jìn)民主參與經(jīng)常化和規(guī)范化。三是強(qiáng)化法律素質(zhì)。法律法規(guī)是群眾參與反腐敗的有效手段和基本遵循，必須提高群眾知法、懂法、守法、用法的能力素質(zhì)。要教育群眾通過法律的渠道參與反腐敗，認(rèn)真履行法律賦予人民的權(quán)利和義務(wù)，根據(jù)法律規(guī)定的程序、方法和步驟去反腐敗；用法律的手段反腐敗，認(rèn)真理解把握法律法規(guī)對(duì)各類腐敗現(xiàn)象的定義，用法律的武器去認(rèn)識(shí)腐敗，揭露腐敗，做到不胡告、不亂告、不誣告。引導(dǎo)群眾用法律知識(shí)去解決實(shí)際問題，靠法律武器去維護(hù)合法權(quán)益，以規(guī)章制度來規(guī)范自身行為。
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