如何發揮群眾在反腐倡廉建設中的有效作用
漢陰縣紀委監察局信訪室
張雪梅 胡總書記強調，深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，必須依靠人民群眾的參與和支持。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務，黨的發展和自身建設離不開群眾的支持和監督，群眾參與反腐倡廉是黨的建設規律的內在要求。
一、加強宣傳教育，營造群眾參與反腐倡廉的氛圍
濃厚的社會氛圍是群眾自覺參與反腐倡廉的“助推器”。新形勢下群眾的民主意識增強，在全社會營造反腐倡廉的風氣，讓廣大群眾都來參與勢在必行。一是啟發群眾反腐覺悟。群眾的眼睛是雪亮的，但讓群眾參與反腐，還須克服認識偏差、啟發覺悟。做到“四個認清”：認清自己在黨的事業建設發展中的歷史地位和作用，克服反腐敗無所作為的思想；認清反腐敗關系每個人的切實利益，克服認為懲治和預防腐敗是政府部門的事，反腐敗與己無關的思想；認清反腐敗工作的長期性和艱巨性，克服對腐敗現象不愿作為的思想；認清國家法律法規賦予人民的權利和義務，克服害怕打擊報復，不敢作為的思想。二是創新廉政文化形式。廉政文化是社會主義文化建設的重要組成部分，加強廉政文化建設，要以社會主義核心價值體系、“八榮八恥”、公民道德規范、中華民族傳統美德等為主要內容，緊貼生活，創作出群眾喜聞樂見、易于參與、特色鮮明的廉政文化；要通過知識競賽、廉政書畫比賽、觀看廉政電影等方式，運用網絡、手機短信、公益廣告、廉政歌曲等載體，向群眾進行廣泛廉政宣傳；要把廉政文化融入國民教育和精神文明建設的全過程，開展廉政文化進機關、進企業、進社區、進學校、進農村、進家庭活動，推進廉政文化大眾化，讓先進的廉政文化引領群眾價值觀念、精神力量和行為習慣。三是彰顯群眾反腐典型。榜樣的力量是無窮的。要始終把推廣典型、弘揚正氣，作為開展反腐倡廉宣傳教育的主旋律，既旗幟鮮明地反對腐敗和各種歪風邪氣，又大張旗鼓地宣揚各行各業中涌現出的廉政典型；要總結群眾反腐倡廉的經驗，推廣好的做法；要宣揚群眾身邊的廉政典型，使群眾從身邊的具體人、具體事中潛移默化。尤其要加大對領導干部和基層干部中廉政典型的宣揚，以領導干部帶頭執行廉政規定、弘揚新風正氣影響和帶動群眾，營造遵廉守廉的良好社會風尚。
二、嚴格執紀辦案，增強群眾參與反腐倡廉的信心
嚴厲懲處腐敗分子，是構筑懲治和預防腐敗體系的必然要求，也是增強群眾參與反腐敗信心的有效途徑。一是突出難點案件，增強群眾信心。要堅持把維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益作為工作的出發點和歸宿，急群眾之所急，想群眾之所想，解群眾之所難。要緊緊盯住群眾反映大、社會影響惡劣的難點案件，排除阻力，堅決查處，才能得到廣大群眾的擁護和支持，反腐倡廉建設才有可靠的力量源泉。二是抓住熱點問題，贏得群眾信任。增強群眾參與反腐敗的信心，必須著力解決好群眾最關心、最直接、最現實的熱點問題。對涉及群眾利益的問題，要直查快辦，做到件件有落實，事事有回音，樹立黨在群眾中的威信。尤其對群眾舉報的大案要案線索，要認真對待，嚴肅查辦，彰顯黨加強反腐倡廉建設和反腐敗斗爭的決心，增強廣大群眾同腐敗作斗爭的信心和勇氣。要經常深入到群眾中去調查研究，分析掌握一個階段群眾反映強烈的問題，把群眾呼聲變成行動，把群眾愿望變成現實，贏得群眾對黨的信任。三是注重查辦效應，堅定群眾信念。通過電視、廣播、網絡、書刊等形式，及時將案件的查處情況向群眾和全社會通報，對一些群眾關心的重要案件，要進行跟蹤報道，讓群眾來點評，看群眾是否滿意。讓群眾從打擊腐敗行動上堅定對黨的信賴，堅定通過廣大群眾的共同努力，反腐敗斗爭就一定能取得勝利的信念。
三、完善制度機制，暢通群眾參與反腐倡廉的渠道
腐敗的滋生和蔓延具有動態變化的特點，從一定意義上講，反腐倡廉的過程，就是制度機制不斷健全完善的過程。一是事務公開要合理。要把群眾普遍關心的問題作為公開的重點，明確黨務、政務、村務等方面的公開內容，在不涉及秘密的情況下，要盡可能向群眾公開規定的內容；科學劃定公開的范圍、時間和地點，既要保證群眾享有充分的知情權，又要防止出現公開中的“大民主”；嚴格規范公開的程序和方法，采取公示欄、電子屏、電視、廣播、網絡等方式，及時將重要事項、辦理結果等向群眾公開。二是信訪舉報要合作。信訪舉報是群眾參與反腐倡廉的重要手段。各級信訪部門、紀檢部門和司法機關等單位，在向全社會公開舉報電話、電子郵箱、通訊地址、領導接待日的同時，要加強相互之間的信息通報，切實暢通群眾信訪的渠道；要建立完善干部下訪制度，經常到基層了解收集群眾的意見建議，采集反腐倡廉信息；要完善信訪處理機制，嚴格落實責任制，保證群眾電話有人接聽、來信有人辦理、來訪有人接待、訴求有人解決。三是工作協調要合拍。紀檢監察機關要發揮在反腐敗斗爭中的主協調作用，確保查處工作協調一致。紀檢部門與行政部門之間的協調要合拍，定期組織召開工作協調會議，通報情況，明確分工，形成工作的整體合力；上級與下級之間的協調要合拍，加強上級與下級、機關與基層之間的溝通，確保上傳下達順暢，信息反饋及時；組織決策與人民群眾意愿要合拍，在研究決策時，要公開聽證、征求意見，充分聽取各方面的建議，切實維護人民群眾合法權益，增強決策的科學性和可操作性。四是監督保護要合法。創造良好的安全環境，保證群眾在反腐敗中的人身安全，是做好群眾反腐敗工作的重要環節。要建立群眾來信來訪保密制度，對群眾來信來訪實行專人管理。對打擊報復行為，要按照法律程序，嚴厲懲罰當事人，并追究相關單位的責任。
四、強化能力素質，提高群眾參與反腐倡廉的實效
反腐敗斗爭涉及到經濟社會的各個領域，政治性、政策性和法規性都很強，對群眾能力素質的要求越來越高。一是強化政治素質。講政治是新形勢下對廣大群眾參與反腐敗提出的新要求。要經常組織開展群眾性的宣傳教育和學習培訓活動，為群眾宣傳黨的反腐敗主張和黨風廉政建設法規制度，不斷增強群眾的政治敏銳性和政治鑒別力，提高群眾從政治和全局高度觀察分析問題的能力，引導群眾善于用政治的眼光去發現、認識和揭發各種腐敗現象。二是強化民主素質。黨的十七大指出，要不斷完善基層民主制度，加快推進基層民主政治建設，提高群眾的民主認知能力，了解掌握民主政治參與程序和方法。要依據憲法和法律對群眾政治權利規定，對群眾民主參與的內容、范圍、方式予以規范，促進民主參與經常化和規范化。三是強化法律素質。法律法規是群眾參與反腐敗的有效手段和基本遵循，必須提高群眾知法、懂法、守法、用法的能力素質。要教育群眾通過法律的渠道參與反腐敗，認真履行法律賦予人民的權利和義務，根據法律規定的程序、方法和步驟去反腐敗；用法律的手段反腐敗，認真理解把握法律法規對各類腐敗現象的定義，用法律的武器去認識腐敗，揭露腐敗，做到不胡告、不亂告、不誣告。引導群眾用法律知識去解決實際問題，靠法律武器去維護合法權益，以規章制度來規范自身行為。
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